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在線訪談
訪談實錄

         嘉賓簡介:
         王拴虎  省水利廳廳長、省河長治辦公室主任
         劉春茂  省水利廳處長
         魯  琦  安康市副市長
         賈生林  西安市水務局局長
         李占斌  西安理工大學教授

        訪談時間::2017-08-09 15:30

         文字實錄:

主持人:

          通報議題、解讀政策,關注執行。各位好,歡迎來到陜西省政府政策例行吹風會的現場,我是主持人孫玉潔。今天的吹風會,解讀的是《陜西省全面推行河長制實施方案》。

         在今年年初,中共陜西省委辦公廳和省政府辦公廳根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》,聯合發布了《陜西省全面推行河長制實施方案》,這部具有創新意義的水環境治理方案,會給陜西的水環境治理帶來什么樣的改變?

         今天我們請來水環境治理一線的負責人來到現場,為大家解讀河長制實施方案,與大家一起探討和憧憬陜西水環境的未來發展。我們今天請到了特邀專家一同和我們探討,今天來到吹風會現場的是:陜西省水利廳廳長、省河長制辦公室主任王拴虎先生;省水利廳處長劉春茂先生;安康市副市長魯琦先生;西安市水務局局長賈生林先生;我們還特別邀請到西安理工大學副校長李占斌教授,對陜西河長制實施方案及水環境治理進行點評,歡迎大家。

         同時也歡迎我們現場的媒體朋友和暑期見習的大學生朋友們,歡迎大家。

         每一個政策的出臺都有它相應的背景,首先,請王廳長為我們介紹一下《陜西省全面推行河長制實施方案》的出臺背景。

王拴虎:

         見習的大學生,媒體的各位記者朋友大家好,非常高興大家關注陜西全面推行河長制的有關情況。陜西省全面推行河長制,是在黨中央的領導下,省委省政府的推動下,有了目前的成效,目前陜西的河長制走在了全國的前列,這是今年3月6號水利部部長陳雷給陜西省委書記省長的信當中明確提出來的。

         陜西省委省政府推出全面推行河長制的實施方案,是在去年10月,中央深改組第28次會議通過了《關于全面推行河長制的意見》。2016年11月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》之后,明確提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。2016年12月13日,習近平總書記新年賀辭中權威莊嚴地提出“中國每條河流要有河長了”,這是一個大的背景。

         陜西省推出河長制這個實施方案,還有陜西的一個特點,陜西是干旱、半干旱地區,關中、陜南、陜北三大區域,橫跨長江、黃河兩個水系,總體來講水資源嚴重不足,人均水資源擁有量只有全國的一半,也就是我們平常所講的陜西人在為半瓶水而拼。陜西省水資源擁有量陜南320億立方,關中只有80億立方,陜北只有40億立方,所以通過河長制的推行,特別是在陜西的江河上建設更多的庫、渠,搞江、河、庫、渠主要水系,尤其像陜南的引漢濟渭,近期得到國家可研審批的關中東莊水庫可以蓄水30億立方,在未來不長的日子里,關中會超過100億立方米,陜北在40億的基礎上榆林、延安、黃河引水會超過50億立方,這樣的話經過全省人民的努力,陜西這三大區域都能夠用百億方來度量,所以這是河長制在陜西推行的一個很重要的背景。

         第三個背景就是陜西的河流狀況,要順應人民對美好生活的期待,目前我們在河長制推行中還存在很多的問題,一個是水少,但是水多了就是澇災,水少了就是旱災,倒垃圾的問題,排污水的問題,采沙石的問題,所以必須堅持問題導向,根據存在的問題,順應人民群眾的期待,陜西全面推行河長制這三個方面的背景能夠促使我們把全面推行河長制的工作做得更扎實、更細致、更有效一些。

主持人:

         我還有一個問題,有的省河長制是以治污為主,有的省河長的工作是以水環境保護為主,陜西河長制工作的側重點會放在哪里?

王拴虎:

         陜西省是北方的一個省份,區域特點非常明顯,陜南有點像南方,關中是整個華北的中部,陜北有點像沙漠、草原一帶的風光,所以水資源與這三個大區域的布局相適應。陜西河長制要解決的問題,首先是保護水資源,因為缺水,水安全就非常重要,就必須保護水資源。第二個維護水生態,河流、水庫都要有一個健康的生命。第三個就是優化水環境,讓更多的地方依水得利,更多的人因水受益。

主持人:

         要保護水資源,維護水環境。問一下特邀嘉賓李占斌教授,您覺得陜西省推行河長制的實施方案會對我們陜西省的水環境帶來什么樣的變化?

李占斌:

         剛才廳長說得很好,我們陜西河流存在著水少、水多、水臟、水渾的四大問題,陜南陜北河流的水情差異也比較大,南北水體功能也不一樣,所以治理河流就非常復雜。在這樣復雜的環境下,實際上我們看似是治河,實際上是河流流域的綜合治理與保護,在這個治理與保護里頭,它不但指河流自身,而且是河流流域里的生態環境,水經濟,城市化,土地利用,水資源的開發利用,以及江河湖的綜合治理。要使陜西的河清、水潔,一個好的生態環境,要一個部門去推進就很難,實行河長制要協調生態環境、社會經濟、資源利用,以及工程治理,還有法律法規方方面面的關系,就需要一個綜合的部門。所以實行由省市縣鄉四級主要負責同志擔任河長的河長制,就可以實行統一治理、統一管理、科學施策、系統整治,這個工作是十分必要的。

主持人:

         它對我們陜西水環境會帶來什么意義呢?

李占斌:

          河流治理,只要到了流域上,就要以后因河施策,陜南陜北的情形是不一樣的,通過節約水資源,通過土地利用的優化配置,通過資源的配置,來支撐社會經濟的發展,有序利用,上下游聯動,一定會使我們整個的生態發生一個根本的好轉。

主持人:

         謝謝李教授。咱們都說水是地球的脈搏,水對人非常重要,河長制推出來了,就是要解決大眾最根本的民生問題,河長由誰來當,這個河長制主要任務有哪些呢?請問劉春茂處長,因為在陜西省河長制推行實施方案,您在一直具體跟進,您能跟我們講一講嗎?

劉春茂:

         中央推行河長制實施意見,要求建立省市縣鄉四級河長,各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同志擔任。具體到我省,總河長為省委書記婁勤儉、省長胡和平;副總河長為省委副書記毛萬春、副省長馮新柱,八位省領導擔任8條主要河流的省級河長,各市縣都有黨政領導和相應的領導擔任總河長和相應的河長。

         河長制的主要任務有六條,省上的實施方案九條,就是保證水安全,改善水環境,修復水生態,我們近期要安排的是倒垃圾,排污水,采沙石專項活動的治理,給大家創造一個優美的生活環境,謝謝。

主持人:

         每條河流都有自己的特征和秉性,在落實河長制的過程中,如何對這些特點不同的河流進行更有效的保護?在實踐中如何體現"因河施策"?

王拴虎:

         我們經常講山河依舊,河流是基本穩固的一個水的載體。陜西河流眾多,流域面積50平方公里以上的河流1000條,10平方公里以上的5000多,在這么多的河流里面,每條河流都有不同的秉性,同時又有不同的特點,長江、黃河流域都有不同。所以我們在全面推行河長制中,把一河一策作為一個基本的方法,有什么問題解決什么問題,什么問題突出,集中解決什么問題,這是我們在全面推行河長制方面一個基本的方略。這樣才可以達到河長制推行的本來目。河長制是響應黨中央號召,依據現有的政策法規為基礎,強化江河庫渠屬地黨政領導管理保護責任的一種制度安排。具體在省級層面,陜西省實行的是雙河長制,省委書記婁勤儉和省長胡和平擔任陜西省總河長,同時兩位主要領導又分別兼任渭河和漢江的省級河長。渭河是中華民族和中華文明的發祥地,不僅創造了燦爛的中華文化和中華文明,同時富裕了關中人民,為陜西經濟社會發展作出了很大的貢獻。渭河是陜西的母親河,秦嶺是陜西的父親山。推行河長制以來,婁勤儉書記首選承擔起了渭河省級河長的職責,還具體負責一條河流,在婁勤儉書記的主導下,首先推動構建了全國第一家省級關中水系規劃,以規劃做引領、做支撐。關中水系規劃了通關河水庫,渭河本來就缺水,但是水源要保障。去年水利廳在省委省政府的支持下,實現了渭河從寶雞到潼關日夜流,從去年元月21日14點半,渭河的生態基流沒有少過5個流量,所以水源就有保障了。在關中西部,建設美渼湖、昆明湖、鹵陽湖這三個水生態修復工程,是非常重要的。渭河生態區建設,過去是兩個大堤,現在有了非常優美的水中灘面和岸線管控,這都是關中水系規劃里面的。

        渭河流域水域岸線水流確權試點是全國六個省份試點之一,這是中央深改會通過,國務院發布的文件推行的試點,河流不僅有河床,更重要的是它有自己的岸線。比如渭河建成區200米,城市段1000米,農村段1500米,城區是100米,都實行岸線管控,就是把空間留下,大家設想一下,渭河800里秦川,兩邊有200米,有1000米,有1.5公里的空間,確實對陜西實現中華民族偉大復興都是非常寶貴的。

         另外我們推行的是江河庫渠,文物局長講,在漢朝的時候漢武大帝有這個想法。鄭國渠修的時候,鄭國渠只是在渭河和涇河,關中水系里面,但是現在如果要實現漢江水,引漢濟渭,黃河水就是關中,這確實是我們在新時期,在習近平總書記提出的節水優先,新水利指導方針指引下,我們有條件辦成的大事情,所以說缺水的地方我們引一引,只要陜西把鍋碗瓢盆都端起來,引漢濟渭水過來。我們今天上午跟氣象局聯合,準備人工影響天氣,在秦嶺北麓利用好空中水資源,既然把雨下到南方去,增加防汛壓力,為什么不能下到秦嶺以北解決水資源不足的問題呢?這是一個大課題,而且這個是我們走在全國前列的一件事情。

         第四就是推進節水創新。我們雖然是高溫,可喜地看到我們很多市民,社會各地的變化,我們今年高溫可能是這些年來少有的,但是今年7月份陜西各個水庫的儲水比往年多了2億方,我們月末比月初多出了1億方,如果按當時的高溫天氣持續到9月底,陜西大中城市的飲水也不存在問題。當然在這個背景下,很多人民群眾節水意識很強,誰把水源弄臟,老百姓是不答應的。世界水日水利廳推出了這個文件。在十九大前推行深化水權水價改革的意見,農村水價改革已經推出。城市水價你用的多,就多掏錢。既保證量大,水價下來以后能夠造福百姓,所以這幾個方面是我們提出要走在全國前列的,婁書記擔任渭河河長以后,這幾個方面確實取得了顯著的成效。西安這幾年在全省率先推行了河長制,西安河流狀況變化最大,我們去調研,從河道里面清除了很多垃圾,而且每一個河長經常要到河流檢查督促,總之全省實行的河長、河警、河督查變化還是很大,一河一策有共同點,即水安全、水生態、水環境。但是一河有一河的性格和特點,我們結合實際全面推行河長制會取得更好的成效。

主持人:

         這是有規劃,而且我們有辦法,還有創新,所以我們的河流會得到更好的保護。陜西河長制的全面實施,目前來講進行的怎么樣,取得了哪些比較好的成績呢?

王拴虎:

         咱們取得的顯著成績就是黨政同責落實了,過去可能是靠部門,現在省市縣鄉這四級,黨委政府領導的屬地保護管理責任落實了。第二個就是河流的狀況,讓人民群眾能感到明顯的變化,就是水清了一些,垃圾少了一些,污水少了一些,水的質量有所變化。第三個就是水的綜合化程度有了顯著提高,就是我們實現雨水資源的空間利用。比如缺水的地方通過水庫建設、渠道溝通達到了基本均衡。總之,我覺得最大的變化集中在三點:把控水量,保護水質,提高水效。

主持人:

         謝謝王廳長,王廳長在講話中也對我們整個西安的河長制的推行做了一個肯定,咱們西安素有八水繞長安的美稱,既是我們過去的美好記憶,又是未來一個美好的憧憬。請問西安市水務局局長賈生林,中央全面推行河長制之后,咱們西安河長制的推行工作怎么樣?

賈生林:

         西安在落實河長制的實施意見,特別是省委省政府的實施方案以后,我們按照永康書記提出的先行先試,抓緊進行的要求,第一時間制定了工作方案,并予以落實。同時按照西安市十三次黨代會提出的五年治水的目標,我們確定了“一、三、五”的治水目標,今年要治理臟和污水的問題,通過三年到2020年達到無劣水,到2022年利用五年的時間達到水質變清,徹底以生態方式恢復八水繞長安的勝境。針對這個目標,我們構建了1+3+1的體系,市、區和鎮,再加上村級的巡河員和河警,西安市市級河長17個領導包抓了19條河和湖,王書記抓的是渭河和昆明湖,上官市長負責灞河和美渼湖,我們的構架已經達成。再一個我們建立了河長工作作戰指揮室,這個指揮室把每一條河的問題標示出來,每一條河制定一個方案,都在這個指揮室掛圖作戰,而且我們形成了市區兩級的作戰指揮室,圖表171張,指揮室現在市縣兩級總共是19個,在指揮室的基礎上,我們今年的重點任務就是解決臟亂差和污染問題,從2月份開始,我們就在全市范圍內全部消滅臟亂差和解決垃圾的問題,這個工作已經初步取得了成效。再一個就是我們治污水,這方面我們已經全面開始了我們皂河、太平河還有幸福渠的污水處理,工程已經全部開,總投資45億,這是我們今年的主要任務。在今年任務的基礎上,我們又明確了整體的治水的戰略方案,也就是按照永康書記提出的,五策治水,達到五水共治,就是工程治水、生態治水、技術治水、管理治水和社會治水。在工程治水方面我們有223個項目工程,已經開工的145個,這項工作進展的非常快。第二個就是生態治水,我們已經在昆明湖、美渼湖和天橋湖三條試驗段初步建成。技術治水方面,我們今年投資45億,有62個海綿城市項目已經開工,還有就是污水源的熱泵交換,大興新區這個項目已經很成功,我們正在推廣這個經驗。另外我們最近和黃委會在技術治水方面進行下一步的合作。就是管理治水,我們重點加大河流的管理,6個部門聯合檢查。目前已經檢查了400多次,查處違法案件41次,行政拘留44人。在社會治水方面,我們利用媒體,利用西安臺的每日聚焦,包括我們的黨風政風熱線,以及報紙還有其他媒體進行宣傳,同時進行檢舉曝光,同時,我們設立有獎舉報,鼓勵人人參與、人人愛水、人人喜水,同時人人監督,營造一個人人管水的氛圍。

         通過以上的工作,目前已經取得了初步成績,在今年3月4號以及7月23號,水利部兩次到西安來督查調研,都認為西安的河長制工作有成效,速度快,進展好。特別是我們的河長制作戰指揮室,認為可以在全國推廣。

主持人:

         謝謝賈局長。說到河長制不得不提到安康,因為安康地處陜南,水資源非常豐富,在安康境內大小河流1037條,而且它是長江最大的支流漢江所在地,直接承擔著華北以及首都的供水重任。早在2013年,安康市就在全省試點探索推行河長,這次中省全面推行河長制決策部署出臺后,安康市河長制推進情況怎么樣?

魯琦:

         安康是南水北調的重點水源,南水北調將近70%的水是安康的水,市委市政府一直對保護漢江水質十分重視,從13年開始就探索試點河長工作,通過河長工作有效保護了漢江水質,使漢江水質一直保持在二類標準。中省實行河長制以后,我們按照總書記提出的全力打造安康河長制的升級版,省上河長制會議以后,我們主要抓了幾個方面的工作,一個是健全責任體系,抓部署,市委常委會,政府常委會先后召開三次會議安排河長制工作,并制定實施方案,市委和市政府的主要領導擔任總河長,副市長兼公安局長擔任總警長,漢江的干流和主要河流,都是由我們市級領導擔任河長,各縣區鎮上按照市上的統一部署,都實行了一條河流一個河長一個河警,村上每一條河流有一個巡河員,整個責任體系全部健全。第二個統籌推進抓重點。因為我們安康是秦巴連片特困地區,所以我們面臨三大任務,一個保護好三江水質,一個脫貧攻堅,我們脫貧攻堅的任務非常重,“十二五”期間我們全市貧困人口100萬人,“十三五”期間我們還要脫58.7萬人,所以脫貧的任務非常重,加之總書記給陜西提出要求還要追趕超越,所以在陜南安康面臨著三大任務,我們任務非常艱巨,所以我們推行河長制以后統籌推進,一個管水,把水要管好,確保這三條紅線落到實處,思想制度得到落實。第二就是護水,我們抓住丹治工程,水保工程,這幾年我們創建了水保示范園,另外我們沿著漢江兩岸突出茶葉和核桃,建設漢江千里綠色長廊,我們現在已經搞了將近40萬畝了。還有我們對化肥和農藥推行減量行動,因為化肥和農藥漢江水氨氮就高了,所以逐步農作物不上化肥農藥,現代農業循環示范工程,目前效果還比較好,將來安康出的農產品就是沒有化肥和農藥,就是有機的東西,把水護好。第三就是治水。重點把縣城的污水處理廠和垃圾處理廠陸續全部建起來,農村這塊沿著漢江兩岸進行農村環境綜合整治,先抓重點,先抓示范,搞美麗鄉村的示范工程,這幾年效果也是比較好的。第四個就是防水。安康我們這個地方的災害非常多,83年的“7.31”死了1000多人,水進安康城,基本三年一小災,五年一大災,年年都有災,所以這些年我們把防水也作為重中之重的任務。所以我們這幾年抓了水利產業園建設,我們現在已經抓了40個市級水利產業園,又抓了30個縣級水利產業園,還有省級水利風景區,我們規劃了100個生態漁業產業園,從去年開始我們又把包裝飲用水發展的非常快,讓老百姓能增收,讓貧困人口盡快富起來,統籌推進抓重點,統籌推進河長制工作,效果還是比較明顯的。再一個我們抓聯合執法,抓整治,因為河長制光靠水利部門的執法手段是不行的,因為河里面亂挖、亂排、亂倒這些問題,過去我們水利上單獨執法效果甚微,所以我們加上河長、河警,警察一上手來的很快,今年開展了百日專項整治活動,立案140多件,拘留的一批人,行政處罰了一批人,這個整治作用非常大,效果非常好,讓他不敢去污染破壞這個河流,目前這個效果是非常好的。再一個我們抓問責,把河長制納入了目標責任制,然后建立督查制度,建立定期監測和通報制度,我們紫陽縣一個村支部書記工作不利,前一段時間已經被問責了。目前我們監測的河流,每個月搞一次監測,整個水質非常好,有些原來是二類,現在升為一類了。最后我們齊抓共管聚活力,加大宣傳力度,每條河流都有一個河長制的牌子,現在利用媒體、報紙、電信、微信、自媒體這方面全方位進行宣傳,形成人人熱愛河流、保護河流,變成自己的自覺行動。應該講這一段時間推行以后效果還是比較好的,水利部河長制辦公室對我們的工作給予了充分肯定。

主持人:

         您剛剛提到在河長制推行不到一年的時間里,因為有人工作不到位已經被問責了,我們河長制并不是一個“冠名制”,它是一個“責任制”,每一項工作的有效實施,都離不開考核這個"指揮棒",推行河長制也不例外。如何保障河長制落實到位?如何對河長進行考核問責?

劉春茂:

         河長制能不能取得實效,其中很關鍵的一條就是問責考核是不是嚴格。中央的《關于全面推行河長制的意見》有專門的考核問責條款,要求考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。我省在"實施方案"中明確提出效考核評價體系,為了使這兩個文件細化量化,省河長辦制定了省河長制督查考核制度,從考核的目的、內容、方法做了詳細規定,用制度管事、用制度辦事是河長制落地生根,把河長制工作搞好。

主持人:

         下面進入到媒體提問環節。

陜西日報:

         目前,我省河長制工作和責任體系已經建立。請問王廳長,下一步的重點工作是什么?

王拴虎:

         陜西省上半年已經完全建立起了全面推行河長制的工作和責任體系,有些黨政領導職務調整以后要履行程序,最近我們有三位領導,榆林的書記、寶雞的書記、安康的市長都做了調整,河長制也要履行程序,我們前天下午已經接到報告,省河長辦公室主任會議同意由榆林、寶雞、安康這三個市的主要領導接替原來所屬河流的河長任務,隨時出現的變化工作和責任體系是很健全的。全面推行河長制,我們理解這個全面首先是江、河、庫、渠,有河流的地方都要管,另外省市縣鄉,就是黨委政府這四級都要建立河長制,都是全面的。剛才西安和安康介紹的時候也說了,有些行業、有些村組都有一些管河的,我們陜西把它統一一下可以叫三河,河長、河警、巡河員,這樣就把省市縣鄉這四級就全面了。第三個區域流域全面覆蓋,就是我們陜西兩大流域長江黃河,但是支流、干流關系都處理好,所以我們把區域和流域的關系處理好,因為水利部設計了以后,黃河委員會也管,長江委員會也管,但是陜西省的行政區域里面我們落的責任和流域的管理結合起來。當然了,河長制形象地來說,中間這個字有兩個讀音,河長制的長首先要抓首長制,特別是主要領導,那個推動力是很大的,比如說婁勤儉書記做了陜西省總河長兼渭河河長以后,他在黨代會提出堅持柔性治水,柔性治水相對于剛性而言的,剛性以物為形態,柔性是以人為中心,柔性治水就是治水里面由防汛向防用結合轉變,我們缺水把雨水資源還要蓄起來給干旱半干旱地區用,我們這個地方落后一些,要推進工程建設,更重要的是要注重生態修復,生態修復八水繞長安。治水機制由行業專項管理向法制協同治理轉變,就像河長制一樣大家都動起來,過去是水利部門管,專項管,現在黨委政府責任一落實帶著整個社會動起來,第一個河長制就是抓首長的制度。另外那個字還讀長,就是要抓長效,中華民族繁衍生息,承載的山河一定是美好的,所以婁勤儉書記給我們現在水利發展處這個階段做了一個判斷,說我們陜西水利處在由制約短板變為競爭優勢,既支撐現實發展,又還歷史舊賬的一個基礎階段。因此我想我們抓長效,就是要在全面上做文章,我們要長期堅持下去,取得扎扎實實的效果上要解決問題。常年的任務中央文件提出6個方面,陜西實施方案提出9個,要讓老百姓要知道,水資源的水安全、水生態、水環境,老百姓就能夠共享,陜西的河流汛期一過就要面臨新的問題,一個就是倒垃圾的問題,第二個排污水的問題,第三個采沙石的問題,我們在解決長期任務的時候,把階段性的任務也要完成好。

         這位記者提出的問題,我想下半年全省河長制方面主要抓這么六項工作,也可以說是六大建設。一個是名錄建設,我們工作責任體系建立起來,陜西1000多條50平方公里以上,10平方公里以上的河流名錄是啥?因為有些河過去還有重名的,比如陜西有個重名河叫洛河,有些人叫南洛河,有些人叫北洛河,我們推行河長制以后第一個名錄體系要建立起來,因為河的生命比人長得多,人都有名字,自然河流不能沒名字,所以我們要尊重大自然,保護原生態,一定把河流的名錄體系建立起來,可能幾代人都發生變化了,但是要找那個河就能找見,要把對象找見,這是一個名錄體系。

         第二個規劃體系。我們渭河的規劃已經非常好了,但是我們省級這條河流里面,北洛河,就是從延安一直到渭南,這個規劃還沒有做,而且這個規劃里面涉及到最突出的問題,容易讓石油管道破裂以后對水質構成污染,所以各條河流都要有規劃,我們省級的層面做完了,市縣鄉這三級規劃體系要下工夫,我們做多流遺產,少流遺憾,不然今天做完了,明天把河又變成渠了,水沒有出路了,給人就沒有流活路了,街道不是走人的,就成了走水的了。

         第三個方案體系。我們中央有意見,省上有實施方案,特別是到縣鄉,我們就做一個簡便易行長期起作用的實施方案,因為政府的執政能力和自身建設,這方面相對大機關來說我們要持續加強,幫助他們把這個方案體系建立起來。

         第四個施策體系。這條河流本身就小,漢江跟黃河陜西段,泥沙相當大,另外水質要求高,就要采取一些辦法,每一條江河里面都要有自己的體系,一河一策。

         第五個責任體系。你干好了就是成績,有問題就要問責,我們一定要建立這個制度,因此今年大家都非常關注榆林子洲和綏德發生半天下了半年的雨,因為你做每一項工作,你做了以后責任大得很,這個是你設計的,這個是你做的,最后在大自然面前檢驗,在人民群眾面前檢驗,在歷史檢驗,有人說今年的水多大,多少年一遇。所以這個責任是很重大的,既然黨中央號召這個,我們一定要把責任盡到。

         第六個制度體系。要抓首長、要抓長效就要靠制度,所以我們陜西省河長制全面推行以來,在省委政府的堅強領導下出臺了四個制度,一個就是聯席會議制度,有成員單位,河長制辦公室都有負責人舉行。第二個就是信息共享制度,正面的聲音要出去、要傳播,好的典型要樹立,有些問題要問責,包括上傳下達,都需要信息共享。第三個就是考核督查,這個非常重要,不要等到年終考核,我們要隨時隨地做記錄,把這個考核制度真考實評,包括社會調查、包括公眾評價要結合起來。第四個就是問題清單制度,特別是發現的問題,發現一處解決一個,而且要爭取標本兼治,實事求是,及時能夠得到解決,限時、限期要完成任務,最終要以人民群眾的滿意,歷史實踐檢驗,我們全面推行河長制的成效,謝謝。

西安晚報:

         請問賈局長,您剛才介紹了推行五策并舉的做法,今年把治污水工作作為重點,那在今后采取什么樣的措施形成一個長效機制繼續堅持下去,到時候能將污水治理全面治理成什么樣子,謝謝。

賈生林:

         我們今年要治垃圾河和黑臭河,如何落實這個任務呢?我們有三個一。一個是落實方案,這個我們在年初,在河長制實施方案里面專門有它的子方案,就是治污水的方案,有6個部門組成,按照各自的分工,這6個部門是環保局、農林委、市政局、城市管理局、水務局、工信委,按照不同的分工來實施治水任務。第二個我們要啟動一批工程,今年我們確定了6項治污水工程,主要涉及到污水處理廠的工程,還有城市管網的工程,下來還有幸福河、太平河、浐灞河的治理,這幾個工程也已經全部啟動,按照這個要求今年年底必須把沿河排查出來的210個排污口必須全部清完。第三個我們有8個制度,檢查巡查制度、檢查督辦制度、按季度的考評制度、有獎舉報制度等等,總共有8項制度來保障我們這項制度的落實。按照一三五的要求,我們今年解決垃圾河和黑臭體河的要求,到2020年,用三年的時間我們要解決問題,到2022年基本上可以徹底解決西安水質的問題,達到生態恢復八水繞長安的勝景,謝謝。

安康陜西科技大學:

         請問魯市長,安康市下一步還將采取什么具體措施推進河長制的工作?

魯琦:

         安康下一步要著力河長制,一是有人管河,有錢護河,有手段執法,在機制來運行方面下工夫,下一步我們著力在這幾個方面進一步深化河長制、推進河長制。一是進一步深化認識,安康在陜西省山最多、水最多的地方,首先率先要實現總書記提出的綠水青山就是金山銀山,我們要把這個理念深入人心,我們過去發展的慢一點,但是我們現在水非常值錢,開發的包裝飲用水市場賣的非常好,我們現在發展的有機魚,我們這幾年把無證無照的全部去了,按照專家規劃3萬口,就是吃水生物的,凈化水質的這些魚,用魚保護水質。第二個進一步完善河長制的責任體系,原則上就是河長、河警,為了脫貧攻堅,我們想開發公益性的崗位給到貧困戶,讓貧困戶擔任護河員,這樣我們把護河和脫貧攻堅有機地結合起來,把責任體系逐步夯實。第三我們繼續加大系統治河力度,下一步我們就是一河一個規劃,怎么保護、怎么利用、怎么發展,有一個好的規劃。第二個一河一圖,哪些是保護區,哪些是利用區,這個圖上看的清清楚楚,將來就按照這個來做來開發。一河一策,根據目前這個河流存在的問題,限期的整治、限期的整改,把這條河流弄好。同時開展示范河流創建活動,進行創建,同時逐步推進一條河流搞上一個生態的水利產業園,搞生態綠色的水利產業園,就是吃水生物的魚,這些都是有機魚,安康是好水養好魚,保證水質讓農民增收。一條河流搞上一個生態的水利產業園,一條河流搞上一個水利風景區,把河流按景區來打造,系統的來推進河長制。再一個繼續加大專項整治力度,今年我們整治活動非常好,堅持每年搞一次,公安、水利、環保聯合執法,形成高壓態勢,堅持下去,再一個形成齊抓共管,因為靠水利一家單打獨斗是不行的。最后繼續加大督查問責力度,沒有嚴格的問責督查保證河長制的實現是很難的。

         最后歡迎各位到安康去采風、采訪,也希望你們到安康去喝我們的富硒水,吃富硒魚。


新華網記者:

         請問李占斌老師,“河長制”主要強調的是以人為核心,水環境治理保護與原區域社會經濟發展不可避免會出現沖突。李占斌先生是水利方面的大學教授,您覺得河長制能平衡得好嗎?

李占斌:

         水資源為我省社會經濟發展發揮了重要支撐作用,但受水資源時空不均勻和社會經濟發展不均衡的制約,水資源開發利用保護矛盾凸顯,河流水環境不斷惡化。長期以來,水資源的開發利用與保護由不同的部門分管,重視社會經濟發展、輕視水環境治理保護的思想普遍存在,區域利益、部門利益與整體利益不協調,導致河流流域上下游水環境治理保護的思想和行動很難統一。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,由黨委或政府主要負責同志擔任總河長或河長,明確職責任務,嚴格考核制度,讓本來無人愿管、被肆意污染的河流,變成懸在"河長"們頭上的達摩克利斯之劍。由各級河長落實各方責任與利益,協調區域與整體的關系,加上逐級嚴格的考核制度,經濟社會發展與水環境治理保護的平衡得到了保證。

        習近平總書記說:"綠水青山就是金山銀山"。我相信,通過河長制的持續推進,在大家的積極支持和共同努力下,各級領導已經形成了,也取得了初步成效,我們也期待著陜西通過持續推進河長制,使我們三秦大地的山更綠、水更清、天更藍。這幾天我們也看到藍藍的天,清新的空氣,多么愜意的環境,這樣我們可以想像一下,一個幸福陜西、富裕陜西、美麗陜西就會呈現在我們的面前。

主持人:

         謝謝專家的解答,感謝幾位今天深入的解讀。古有大禹治水"通九道",今有"河長"上崗美河流。今后,隨著"河長制"的全面推進,省長、市長、縣長、鄉長、村主任甚至普通老百姓都可能成為"河長",成為守護我們"生命之流"的生態衛士,相信今后會有更多的人加入到河流的保護和治理之中。今天我們關于《陜西省全面推行河長制實施方案》政策解讀就到這里,感謝4位負責人的解讀以及專家的解讀,非常感謝各位的到來,若大家對吹風會有什么意見建議或者感興趣的話題,可以通過網站留言、電子郵箱聯系給我們,我們下期的吹風會再見,謝謝大家!

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